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2016年5月13日，李克强总理签批，国务院印发了《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），成为指导我国制造业与互联网融合，推进建设制造业强国的又一项重要文件。

一、出台背景

2015年，国务院下发了《中国制造2025》，提出坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标，是指导我国制造业中长期发展的一个重要的纲领性文件。随后，国务院又下发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，围绕转型升级任务迫切、融合创新特点明显、人民群众最关心的领域，提出了11个具体行动。

我国是制造业大国，也是互联网大国，已具备了推进“互联网+制造”的现实基础，部署深化制造业与互联网融合发展，协同推进“中国制造2025”和“互联网+”行动，对于我国激发“双创”活力、加快经济转型、转变发展方式，加快制造强国建设具有重要的现实意义。今年《政府工作报告》对推进“中国制造+互联网”作出具体部署。5月4日，李克强总理在的国务院常务会议上指出，“互联网+”是对“中国制造2025”的重要支撑，要推动制造业与互联网的融合发展。因此，国务院审时度势，在推进“中国制造2025”和“互联网+”两项重大战略的关键时期出台了《指导意见》，可以说既是两项重大战略的有机结合，又是有益补充和政策延伸。三个文件一起构成了我国打造制造业强国的政策体系。

二、主要内容及解读

《指导意见》提出的主要目标是：到2018年底，制造业重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率达到80%，相比2015年底，工业云企业用户翻一番，新产品研发周期缩短12%，库存周转率提高25%，能源利用率提高5%。到2025年，力争实现制造业与互联网融合“双创”体系基本完备，融合发展新模式广泛普及，新型制造体系基本形成，制造业综合竞争实力大幅提升。

《指导意见》明确了7项主要任务，包括：打造制造企业互联网“双创”平台，推动互联网企业构建制造业“双创”服务体系，支持制造企业与互联网企业跨界融合，培育制造业与互联网融合新模式，强化融合发展基础支撑，提升融合发展系统解决方案能力，提高工业信息系统安全水平。针对《指导意见》的主要内容，国家工信部辛国斌副部长总结为：

围绕一条主线，即以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线。

打造两个平台，即构建基于互联网的大型制造企业“双创”平台和为中小企业服务的第三方“双创”服务平台，营造大中小企业协同共进的“双创”新生态。

培育三个模式，即支持鼓励制造企业与互联网企业开展多种形式的跨界合作、融合发展，积极培育网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等网络化生产新模式，增强制造企业创新活力和转型动力。

增强三个能力，即增强支撑制造业与互联网融合发展的基础技术、解决方案、安全保障等能力，夯实融合发展基础，激发制造业发展新动能。

落实七项政策，即在体制机制、国企改革、财政资金、税收金融、用地用房、人才培养、国际合作等方面加强政策引导和措施保障。

《指导意见》围绕激发“双创”活力，培育双创平台，提出了系列保障措施，我们认为重点集中在5个方面：

一是完善融合发展机制。重点在于营造有利于制造业与互联网融合发展的环境；主要政策措施包括提升为企业服务的能力和水平、构建产学研用联盟、开展关键共性技术攻关、制定融合标准和搭建公共服务平台等。

二是激发国有企业融合发展活力。鼓励中央企业设立创新投资基金，吸纳社会资本加入“双创”平台建设、创新创意孵化、科技成果转化和新兴产业培育等工作中，建立促进创新成果转让的收益分配、工资奖励等制度。这方面，有利于激发央企的积极性，发挥好带动作用，后续央企的细化落实是关键。

三是加大财政支持。鼓励地方设立融合发展专项资金，利用国家现有的智能制造专项等专项资金、基金，加大对智能化改造、系统解决方案能力提升、"双创"平台建设运营和应用试点示范项目的支持。对技术研发方面，通过优化整合后的科技计划（专项、基金等）统筹予以支持。辛国斌副部长表示，后续工信部会开展一些专项来支持这项工作。

四是税收和金融政策支持。主要是落实增值税优惠政策，落实研发费用加计扣除、高新技术企业等所得税优惠政策。选择一批重点城市和重点企业开展产融合作试点，支持开展信用贷款、融资租赁、质押担保等金融产品和服务创新。

五是在用房用地政策上，将工业用地政策应用到支持大型制造企业开展“双创”业务上，支持制造企业利用存量房产、土地资源开展“双创”等基于互联网的新业务、新业态。

纵观《指导意见》全文，创新是核心，在当前形势下，我国制造业应该重点围绕依托互联网技术，以创新驱动企业转型升级。“双创”在推动制造业转型升级中起到本质作用在于创新与创业相结合。制造企业在云制造、工业互联网、智能制造，人工智能等制造业转型升级相关领域的实践来看，正如李克强总理所说, “互联网+双创+中国制造2025，正在催生一场‘新工业革命’”。作为引领发展的第一动力，技术创新、管理创新和商业模式创新已经成为中国制造业走出“微笑曲线”底部、进入全球价值链中高端的核心驱动。而创业作为创新的产业化载体，是将创新成果在制造业的产品研制、管理经营与市场服务等核心环节进行全面应用和产业化创造的转换活动。

三、贵州省抓落实的重点工作及建议

随着互联网的迅速发展，其逐步涉及到制造业的各个环节和产品生产周期全过程，借助互联网平台，制造企业、市场与用户的距离进一步拉近，产业组织与制造模式将不断重构，“社会化生产”将呈爆发式发展，这必将导致制造业资源配置的一次新革命。同时，贵州省委、省政府深入推进工业强省和城镇化带动主战略,突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动,制造业多年的技术和人才积淀，为贵州省推进制造业与互联网融合奠定了坚实的基础。因此，《指导意见》的出台，必将为贵州省制造业转型发展带来新的机遇。

（一）落实工作的重点方向

《指导意见》明确了“以建设制造业与互联网融合双创平台为抓手”的工作方向，建议贵州省下一步重点应从“三结合”来推进该项工作：

一是“线上与线下相结合”。以线上“互联网+”双创平台广泛整合制造资源与能力，为线下实体制造业双创活动提供随时随地的服务支撑，打造覆盖研发设计、技术质量攻关、产品创新、流程再造、委外协同的线上加线下结合的内部创新平台。

今天、企业创新离不开互联网平台，平台能够把信息通信技术、人工智能技术、自动化技术、传感技术融合到工业产品之中。所以通过平台实现企业协同变得非常普遍和必要，今天的智能产品没有一件是可以在一个企业内部完成的，通过互联网，构建“双创”平台、协同设计平台，发布企业的研发设计需求，调动广泛的社会资源参与设计，聚汇众智，进行产品创新设计，提高产品智能化水平，缩短产品研发周期，降低研发成本。

二是“制造与服务相结合”。当今的制造是全球的制造，商通天下、物通天下，原材料全球采购，产品销售到世界各地，企业要做好售后服务，远程监控，远程服务，提升对用户的服务水平，提高客户的满意度，需要互联网。

从贵州工业云建设经验来看，平台提供云制造服务为核心，整合制造活动中所需要的各类制造服务（制造资源和制造能力），形成制造服务云池供用户在线租用；同时打造工业服务大厅提供这些制造服务的在线对接交易，实现制造服务的发布、选比、搜索、评价等；云制造板块还提供云设计中心，整合设计环节所需的各类制造资源供用户在线开展设计分析、工艺及设计任务管理；提供云生产中心，整合生产环节各类制造资源支持用户在线开展生产计划云排程及生产任务管理；此外，云制造板块还面向产业的供应链环节、营销链环节、售后链环节提供云服务，支持跨企业的采购协作业务；提供营销链云服务支持企业对经销商、门店等的管理及其之间的营销协作业务；提供售后链云服务支持企业用户在线开展售后业务的全程监管。云制造板块还提供企业管理系统，生产管理系统及公共服务系统，能够实现制造与服务的深度融合。
同时在政府政鼓励下，让更多制造企业立足自身在核心环节的优质资源与专业能力，依托双创平台实现企业创新与再创业，从传统“小而全”的产品制造型企业向“专而精”的制造服务型企业转变。

正如中国航天科工集团的李伯虎院士认为，当前，新一代信息通信技术快速发展、智能科学技术取得重要突破、并与制造技术的深度融合，正引发制造业制造模式、制造流程、制造手段、生态系统等重大变革。制造业与互联网的深度融合需要从模式、手段和业态三个方面重点考虑。

制造业与互联网深度融合在技术手段上需要新兴信息技术、新兴制造技术、智能科学技术以及制造领域应用技术四类技术的深度融合。要重点关注大数据、云计算、移动互联网、高性能计算、仿真、网络安全、智能终端等新兴信息技术智慧化和3D打印、智能化机器人、智能制造装备等新兴制造技术智慧化的快速发展，以及如机器深度学习、大数据驱动下的知识工程、基于互联网的群体智能、跨媒体推理、人机协同的混合智能等人工智能技术的新发展。同时，需要重视网络、平台、数据等方面的安全防护建设和可信机制建立。

互联网的时代是协同的时代，我们认为，下一步工作要从制造业与互联网融合发展的技术、产业、应用和政策四个方面协同加快开展。

技术方面，建议从总体技术、平台技术和应用技术三个方面梳理形成贵州省制造业与互联网融合发展的技术体系，并通过设置一系列的科技专项/重大工程进行研究突破；建议“十三五”期间一定要重视构建自主知识产权的平台/系统，为贵州省制造业与互联网融合发展提供基础支撑；建议建立技术创新体系，按照“探索一代、预研一代、研制一代、批产一代”的系统工程思路加快开展技术创新。

产业方面，建议从工具、系统、应用实施（包括运营）三个方面加快产业化工作，特别是，在“十三五”期间国家将建立制造业与互联网融合发展的集成标准体系，贵州省应该积极参与，并在贯彻落实国家标准的基础上，形成适合贵州自身产业特点的融合标准体系。

应用方面，建议从普遍应用和示范应用两个方面加强工作，特别是，建议针对解决行业、区域、企业等制造系统的“三要素（人/组织、经营管理、技术/设备），五流（信息流、物流、资金流、服务流、知识流）”集成优化中的具体问题开展典型示范应用。

政策方面，建议突出解决体制机制和金融等配套服务的政策问题。

三是“政产学研用相结合”。充分整合政府、产业组织、高校、研究所及企业资源，实现协同双创，促使新的制造工艺和技术能够顺利地从基础研究向制造应用和产业化过渡。

结合企业在创新方面的经验总结：大企业“双创”在制造业转型升级能够起到不可低估的作用，可简单概括为两方面：

一方面是产业引领作用。处于产业核心地位的大企业率先融合以“互联网+”、云制造、工业互联网、人工智能等为代表的新一代信息技术，推动本企业技术产品、组织管理、经营机制、销售理念与商业模式的创新，引领形成产业双创生态，拉动其产业链上下游的企业主动进入生态，进而获取更好的创新与创业机会。

另一方面是资源带动作用。大企业拥有丰富的制造资源能力（软件、设备、人才、知识产权/技术专利），雄厚的市场、渠道、资金资源，以及自身技术创新、产业发展的需求，对于广大中小企业及创业实体而言均是其迈向更高产业发展层次的重要支撑。大企业通过“双创”平台实现适当的资源共享与服务，将为创业实体提供极强的资源支撑与市场支持，进而弥补短板，有力推动我国制造业的整体转型升级。

如何更好地发挥这种作用，除了继续坚持上述的三结合之外，企业往往应更强调“内创与外创相结合”，将企业本身的内部变革、自我创新，与社会化的“大众创新、万众创业”浪潮结合起来，借助企业外部的广泛创新创业资源推动企业自身变革，通过企业自身双创引领社会生态，进而更好推动制造业与互联网的深度融合并创新。

（二）落实工作建议

按照《指导意见》的主要任务和政策措施，贵州省应该积极主动与国家部委、央企集团对接，因地制宜地抓好落实，建议重点做好以下几个方面工作：

一是建立工作推进机制。推进制造业与互联网融合工作，首先要营造良好发展环境。在政府层面，由省政府牵头，省有关部门、市州政府建立分级落实、紧密协作的工作推进机制，通过制定实施意见、加强服务协调、加大政策扶持等方式抓好工作推进；在企业层面，由制造业各行业龙头企业牵头，建立产学研用联盟、开展关键共性技术攻关、制定融合标准和公共搭建服务平台等。

二是主动向上争取支持。加强与工信部、科技部等国家部委的对接和沟通，积极争取工信部国家智能制造试点示范、智能制造专项等的支持，同时密切跟踪工信部拟新设立的专项；积极争取科技部在科技计划（专项、基金等）方面，对贵州企业实施的技术攻关等方面项目的支持；帮助中央在黔企业，积极与央企集团公司对接，争取在产业布局、创新投资基金、“双创”平台建设、创新成果转让的收益分配、工资奖励等方面的支持。

三是加强财政资金扶持。加快设立省级融合发展专项资金，鼓励市州政府设立融合发展专项资金，专项用于推进贵州省内融合发展工作；充分利用贵州省现有工业和信息化等专项资金、基金，加大对智能化改造、系统解决方案能力提升、公共服务平台建设等方面项目给予资金支持。

四是落实各项优惠政策。研究制定贵州省制造业与互联网深度融合的实施意见，提出推进工作的发展思路、主要任务，统筹制定政策和措施；加快推进“营改增”工作，落实增值税优惠政策，落实研发费用加计扣除、高新技术企业等所得税优惠政策；积极争取成为国家产融合作重点城市和重点企业试点，开展信用贷款、融资租赁、质押担保等金融产品和服务创新；支持制造企业利用存量房产、土地资源开展“双创”等基于互联网的新业务、新业态。